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前言：深圳市2007年上半年公开招考公务员考试将于2007年7月15日举行，今年对于参加深圳市公务员招考的考生来说，有一个明显的变化。从今年开始深圳市公务员招考开始增加了申论部分的考察，在这里，广州新东方的戴斌老师需要提示广大考生留意的是，对于深圳市来说，为什么会增加申论部分的考察，其实并非关注的重点。因为全国包括地方多年的公务员招考的实际情况来看，申论已成为考察考生的公共管理能力的一种有效测试方式，这一点其实已经得到大部分人的认同，而且全国包括地方都在加大对申论的考察力度，难度也在上升。所以深圳市做出增加了申论部分的考察的决定，其实和全国公务员招考的大趋势是相吻合。而申论命题方向，作为地方性的招考来说，常常是“全国性”和“地方性”的结合。在这里，广州新东方公务员研究中心教研组组长戴斌老师认为，包含全国性特征又兼具“深圳特色”的社会话题，考察的可能性会比较大一些。当然，本文中的所有观点都仅仅是一家之言，仅供广大考生参考。对于广州新东方公务员考试研究中心来说，本文的目的是把目前对公务员考试研究的成果通过各种媒介与广大参加公务员考试的考生实现共享，希望能尽绵薄之力为广大考生提供一些信息，为广大考生的备考提供一些帮助。在这里，广州新东方的戴斌老师希望先总括性地和广大考生介绍一些值得关注的命题方向：
一、 关于外来人口的相关话题。在这里，很重要的一个点，戴老师认为，深圳市是一个外来人口很多的城市。而对外来人口的保障问题，戴斌老师的观点是首位的是收入方面的问题，这里主要是社会保障问题和贫富差距问题。次位是医疗问题，第三为是外来人口的子女问题，这里一个是入学问题，另一个是“孩子由谁带”的问题，即联系到“保姆荒”的问题。
二、 环境保护方面的相关问题。戴斌老师认为，这里主要是因为深圳作为一个发展很快的大城市，经济方面可以说成绩斐然，但是在经济快速发展的同时，付出一定的“环境代价”似乎是无可避免的一件事情，但这件事情是否可以处理地更好一些呢？这是现在深圳市政府和许多有识之士都在思考的问题，建议关注。
三、 能源方面的相关问题。深圳的快速发展自然离不开能源，尤其离不开电。尤其是夏天“空调”大开的日子里。关于电力紧张的问题，已不是一天两天的事情了，深圳市政府已做了很多的工作，那么政府做了工作，工作能否做地更好些？而政府做了工作，市民的“节约意识”是否也应跟上？戴斌老师认为，这也是一个需要关注的话题。
四、 交通方面的相关问题。有句俗话叫“路通才能财通”。深圳是一个经济中心，对于经济发展的“制约因素”是“不可容忍的”。这里主要是指交通堵塞问题和停车困难问题。戴斌老师建议考生适当关注。
五、 民生福利问题。对于深圳市政府来说，现在实现“富裕”并不是一件难事了，现在政府对提高收入的着手点应该是集中在如何实现“共同富裕”上了，“共同富裕”的核心点一是收入的二次分配问题，这里涉及到税收问题、社会及医疗保障问题、社会公平（包括机会公平和教育公平）等一系列社会问题。既然当年邓小平同志在深圳提出了“让一部分人先富起来”，深圳作为改革开放的“起点”，作为“让一部分人先富起来”的“起点”，到了多年后的今天，是否能成为“让大部分人都富起来”的“起点”呢?广州新东方的戴斌老师认为，以深圳市的发展经验和经济基础，只要处理得当，希望是很大。对此，戴斌老师与众多的在深圳奋斗事业的人们一样，希望能早日实现这一目标，而现在深圳市政府也正在做大量的工作，应该在不久的将来可以看到一定的成果。因此，广州新东方的戴斌老师建议广大考生适度关注这个方向的社会问题。
六、 住房问题。深圳的楼价最近涨的有点“疯”，今年来，深圳市商品房价格逐月上涨，5月份全市商品房成交均价为每平方米14223元，比4月份上升22.86％，比1月份每平方米上涨了3553元。楼价问题似乎已成为了政府的一块“心病”，如果要从热点性来看，跟住房相关的一系列社会问题，如房屋拆迁、廉租房和经济适用房的修建、物业管理问题（业主的权益维护问题）等一系列的问题都有可能作为考察的话题，故建议广大考生适当关注。
七、 文化问题。过去，曾有人用“经济的旺区，文化的沙漠”来形容深圳这个城市，有许多人甚至因此视深圳为没有文化的城市。坦诚地说，广州新东方的戴斌老师认为，这样的观点，在今天看来，是一个“片面的”观点。诚然，在过去，深圳作为一座年轻的移民城市，确实存在文化根基显得不够深，文化档次不够高，文化对经济、社会、环境、科技、制度的渗透和融合不够强，人口的整体文化素质的提升与现代化进程仍不相适应等一系列问题。随着市委、市政府提出的“文化立市”的政策方针的实施，实际上这个问题已经有了很大改变。说深圳是“文化的沙漠”是不恰当的，也是不客观的。但是如果认为深圳的文化发展并没有跟上经济的发展，那就是一个恰当的看法。因此，对于外界的误解，深圳是否可以趁公考这个“机遇”，让广大的考生去“客观地”、“理性地”看待这一问题呢？确实有这样的可能性。如果考试是以深圳的文化为考察的话题，戴斌老师请广大考生特别留意的一点是，一定要“客观”，不要带有任何的“个人情绪”在里头。“承认优点”和“发现问题”一定要“合理地”要结合在申论文章当中。
综上所述，以下广州新东方的戴斌老师将根据上面的整体分析，对其中一部分“细节性”话题进行相关分析，详文见如下。由于篇幅的限制，未详细分析的其他社会话题也请广大考生适当关注。
热点话题一：如何治理河水污染问题
广州新东方热点点评：戴斌老师请大家留意的是，关于这个话题的讨论实际上源于在2000年，深圳市三届人大一次会议上，共有51名代表联名提出了关于治理深圳市河流污染的议案，经大会审议，决定列为大会议案交由市政府及有关部门办理。随后市政府制订了《关于进一步治理我市河流污染的议案办理方案》（以下称《方案》），该《方案》对深圳市河流污染成因进行了分析，确定了治理的目标，明确了治理的任务并具体规定了治理的时间表，对治理工作进行了责任分工，落实了责任制，提出了治理的具体措施。人民代表对市政府的治理方案是满意的，认为只要认真执行该《方案》是能够实现的。2001年3月22日召开的市人大常委会第六次会议作出了《关于进一步治理我市河流污染办理方案的决议》，提出力争用5年左右的时间，使全市主要河流水环境质量有明显改善；到2005年，深圳全市饮用水源水质达标率100%，观澜河、龙岗河、坪山河跨市河流水质达到省人民政府规定的水质目标，流经市区的福田河、新洲河、布吉河等河流水质达到景观功能水质目标。然而，在04年2月24日，郑学定等人大代表向大会提交的《关于三届人大一次会议确定的治理深圳河流污染议案为何至今没有任何进展》的议案正式被定为询问案。人大代表提出：为什么四年过去了方案得不到落实？为什么河流污染的治理没有任何进展？由此，引起了媒体和大众对这个问题的深切关注。戴斌老师认为，这虽然是一个“过去的热点”话题，但对目前的社会仍有影响，而且过去的经验告诉我们，“过去的热点”也常常是申论考试考察的重点，因此，广州新东方的戴斌老师建议广大考生适度关注这个方向的社会问题。
同时，广州新东方的戴斌老师认为，深圳水环境治理问题一直受到公众关注，属于“长期性的社会热点”。深圳目前水资源污染可以用“严重”来形容。全市310条河流中，227条受到污染，超过总数7成。深圳河、布吉河、大沙河、观澜河、龙岗河、坪山河，茅洲河等主要河流，均有多项水质达不到要求，许多河段发黑变臭，鱼虾灭绝。污染主要来源于生活污水。其中，深圳河、布吉河、茅洲河下游，在旱季时水质接近城市下水道污水。在饮用水源水质方面也不容乐观。其中梅林、深圳、石岩、罗田水库水质较差，部分有机物污染物超标高达3倍。2002年深圳饮用水源水质达标仅9 6.1%，在全国47个环境保护重点城市中排名第44位。今年1月抽检了44个水厂，有22个水厂的源水水质受到污染，包括氨氮在内的5项指标超标。戴斌老师认为，“长期性的社会热点”也常常是申论考试考察的重点，因此，广州新东方的戴斌老师建议广大考生适度关注这个方向的社会问题。
一、关于深圳河水污染问题的成因，结合国内目前的主流观点，广州新东方的戴斌老师认为应该有以下几方面：
（1）环境基础设施规划、建设和管理滞后，治污工程设施严重不足，大量污水直接排入河道和海洋；
（2）缺乏清洁水源补给，承载污染能力先天不足；
（3）土地资源和水资源匮乏与城市、人口发展规模冲突加剧，污染负荷严重。
二、治理河水污染问题的对策。针对以上种种问题，结合国内目前的主流观点，广州新东方的戴斌老师认为应该从以下几方面着手：
1. 借鉴广州内河涌整治的经验，采取“闸群联动”的方式对运河河水进行联合调度，增加运河源头活水，加快水体流动，增加水体溶解氧，增强污染物的自净和稀释扩散能力。
2. 开展河道畅通工程试点，清除运河底泥、沿岸垃圾以及障碍物，进行全面清淤疏浚，有效减少底泥有机物厌氧发酵释放氨和硫化氢等类臭气，同时确保运河水流畅通，避免运河内污水长期滞留。待试点取得经验后再全面铺开，全面治理全市各内河，确保有效消除河涌黑臭现象。
3. 治工业污染。大力整治流域内的重点污染企业，重点对流域内的重点污染企业进行分类整治。进一步深化畜禽养殖业污染整治，防止养殖业反弹，彻底杜绝养殖业对水环境的污染。
4. 严格控制流域内新、扩、改项目建设。对能耗高、污染重和不符合国家产业政策的项目不予审批。
5. 实施污染治理再提高工程。对流域内所有不能稳定达标排放和排放污染物超过总量控制的排水企业实施污染治理再提高工程，流域内的8家企业年底前实现稳定达标。对不符合国家产业政策和污染物排放浓度高且不能稳定达标或治污无望的企业分批实施关停。
6. 加快城市污水处理厂建设，确保工程尽快正常运转。
7. 治理垃圾污染。对沿河生活垃圾2005年全部实现集中收集、运输和处理，严厉查处向河道倾倒生活垃圾和建筑垃圾等行为。
8. 加强面水源污染控制。积极发展生态绿色农业，将农药、化肥的亩使用量控制在全省平均水平以下。
热点话题二：“循环经济”
广州新东方热点点评：戴斌老师请大家留意的是，关于这个话题的讨论实际上源于今年的“环保布口袋”亮相两会事件。在今年的深圳“两会”期间，委员、代表的手中大都提着一个大大“环保口袋”。这主要是因为为推广循环经济理念、保护我们共同的家园，当时的中国移动通信集团广东有限公司深圳分公司与媒体合作推出了赠送“环保口袋”的公益活动。当然其实问题的重点不是中国移动的“宣传活动”，关键的核心问题是为什么会做这方面的公益活动，同时为什么政府会支持这一方面的公益活动。答案是什么呢？戴斌老师认为，中国移动这类大企业的自觉公益行为，其实是具有积极的社会示范作用。为什么需要这种积极的社会示范作用？戴斌老师认为，目前发展循环经济、保护生态环境目前已成为深圳市的一个热点话题，而且发展循环经济也已经得到了深圳市政府的高度重视和支持，同时许多的企业和个人都在积极参与。目前营造一种全社会高度自觉参与“发展循环经济、保护生态环境”的良好氛围，已经在逐步形成。因此，在这个大背景下，广州新东方的戴斌老师建议广大考生适度关注和这个命题方向相关的社会问题。
一、针对如何构建循环经济的对策，结合国内目前的主流观点，广州新东方的戴斌老师认为应该从以下几方面着手：
（1）鼓励市民骑电动助力自行车。电动助力自行车是一种节能、环保、安全（技术上可以限速）且占据路面少的新型代步工具，很适合于在10公里交通范围内使用。如能给电动助力自行车上牌并设定专行路线，给市民上下班、上街购物等多一种交通工具选择，将在很大程度上缓解交通拥挤的问题，有利于环境保护。
（2）建设零污染公共交通车系统。深圳可率先建设零污染型公交车系统的产业链，解决部分空气污染和交通问题，带动自主品牌科技创新，进一步树立深圳节能环保城市形象，同时可以打造一个上千亿产值的产业链，使得深圳成为世界节能公交车系统的生产基地。
（3）变建筑垃圾为再生资源。将建筑垃圾作为一种重要资源来利用，将其对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。
（4）全方位推进生态市建设。将生态市建设内容纳入治污保洁工作机制中，推动生态市建设的顺利实施。
（5）培育公民生态环保意识。没有人天生就有环保意识，没有人天生就知道怎样保护环境。良好习惯和生态环境保护意识不是天生的，而是社会生态环境保护宣传与生态环境保护教育的成果。公民的生态环保意识需要逐步培养，整个社会的环保事业需要大家共同参与。市政府应该牵头引导各部门，积极开展生态环境保护宣传，可收集各自部门的生态环境保护普及教育的素材，配合媒体宣传，加强公民生态环境普及教育。
（6）企业应主动肩负节约资源义务。企业在创造财富的过程中，还要树立新的资源观，承担起节约资源、保护环境的责任和义务。
（7）要制定《循环经济法》，这将从制度上解决中国经济可持续性发展的问题，从而达到制止经济发展过程中的资源浪费，最大限度地使我们的经济发展付出最小的环境代价。
（8）在舆论导向上，应建立起一种我们全社会以循环经济为荣、污染环境为耻的氛围。让人人都有循环经济的观念，从而达到循环经济从我做起、从现在做起。
（9）政府要引导提升企业的市场经济的主体意识，促使积极主动地进行节能改造、治污保洁，承担起应负的社会责任，推进环保事业和循环经济的发展。
（10）确定循环经济小区建设样板。建议建设循环经济示范社区，以点带面，推动全市循环经济的发展。要开展循环经济示范小区标准编制和小区的选定，完成示范社区标准体系编制工作，同时开展了社区再生资源回收利用和废弃物分类回收工作，在试点社区建立内部资源回收、再利用信息平台，开展生活垃圾分类回收试点及餐厨垃圾回收利用工作。此外，在社区开展节能工作，推广使用清洁能源。
（11）发展循环经济推进节能降耗。建议市政府组织了政府机构及财政支持单位的节能改造项目，加紧推进全市重点用能单位的节能降耗工作；加紧制订《深圳产业效能标准》；举办“全国节能宣传周”等活动，提高社会各界对发展循环经济的意识。
